社区教学点是老年大学的发展方向

0.引言
    社区是一个涵盖了所有社会要素的社会系统。社会的政治、经济、文化、生态以及教育、就业、卫生医疗、健康和生活服务等无不浓缩在社区之中。就目前的现状看，老年教育发展的重点和难点在农村、在城市社区。中组部、文化部、教育部、民政部、全国老龄工作委员会办公室《关于做好老年教育的通知》中指出：“争取在较短的时间内实现县县有老年大学的目标，并逐步向社区、镇、村延伸。”这就为发展老年教育事业指明了方向，为老年大学兴办社区教学点提供了依据。同时也为老年教育社区化提供了广泛、有效的平台，更有利于满足老年人的社会和精神需求。
1.兴办社区教学点的现实意义
1.1.有利于扩大老年人受教育的覆盖面
    中国老龄委《老年教育事业发展规划》要求：老年群体能够实现终身教育、构建学习型社会的阶段性目标是：在“十一五”规划末参加老年学校学习的老年人数达到中低老年人总数的10%，接受多种形式的远程教育的人数达到老年人总数的20%，参与寓教于乐的多种形式老年社会教育人数达到老年人总数的30%。
现在我们已经进入第十二个五年计划了，全国4万余所老年大学，在校学员仅有500万人左右，这样的教育规模和受教育人数相对于已达2亿人口的老年群体来讲，只是杯水车薪，根本无法解决大多数老年人以教育为主的社会化问题。因此，寻找更多的老年教育资源，扩大老年人受教育权，扩展老年教育覆盖面，是推动老年教育、构建终身教育体系刻不容缓的事情。
    以市级老年大学为载体，向基层扩展延伸，兴办形式多样的社区教学点，因其就近性、便利性、低成本性以及面广、量大，更具人性化等特点，具备其他形式老年教育所不及的优势。最大限度地满足高龄老人、残障老人、空巢老人的就地、就近、就便入学，省时、省力、省费用，又安全便捷。兴办社区教学点是发展社区老年教育，提高老年人的社区意识和参与兴趣，使老年人继续社会化的必然趋势。
1.2.有利于“积极老龄化”的实现
    全国老龄委近日发布消息：2013年，我国60岁以上人口将突破2亿，到2050年，老年人口将达到全国人口的三分之一，“银发浪潮”将对我国的经济、社会、政治、文化发展产生深远影响。
    人口老龄化是社会经济发展、人民生活水平普遍提高、医疗卫生条件改善和科学进步的结果，是人口出生率下降、社会文明进步的一个标志。面对我国业已存在的人口低速增长和高速老龄化、高龄化趋势，中央曾提出了“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的24字工作目标。
    2010年7月，中共中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出：“要重视老年教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设……到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。”这意味着发展老年教育、构建学习型社会是应对人口老龄化的国家战略、方针和政策。
    社区是城市构成的基本单位，绝大多数老年人聚居在社区，他们既是新型社区建设的力量，又是社区服务对象中服务工作量需求最大的群体。他们不仅关心对他们老有所养、老有所医的问题，更关心如何满足他们日益增长的精神文化方面的需求，以丰富晚年生活，促进身心健康，提高生活质量，展现自我价值。
社区既是老年教育的主体和基础，又是发展老年教育事业和构建终身教育的重要组成部分。因此，兴办社区教学点及普及老年教育，是实现世界卫生组织在20世纪90年代提出的“积极老龄化”的有效途径，并使他们通过学习能够更多地融入社会，参与社区的文明建设，这也正是老年教育“以人为本”的理念体现。
1.3.有利于社区资源的充分利用
    目前以“老年大学”为主的老年教育模式，其发展受到“缺乏校舍、场地，缺少师资等” 的制约，想扩大规模，又没有资金。最好的方法是利用现有的社区教育资源，进行资源重组，做到资源共享。
    随着我国城市化进程的加快和城市新区的建立，各个社区的设施配置日趋完善，社区内有大量的物化资源，我们可采取“借船出海”的办法，利用社区内现有的教育、文化设施和老年活动场所开展老年教育活动。如老年活动室、会议室、图书室以及双休日及寒暑假期间处于闲置状态的中小学校等教育资源，开发利用为老年教育的教学场所。
    社区内还有丰富的人才资源，可以解决教师和办学人员的聘用问题，避免了资源的闲置和浪费。
1.4.有利于推进“四进社区”活动
    2002年由中央文明办、中央综治办、文化部、卫生部、司法部、国家体育总局、中国科协、共青团中央、全国妇联等九部门联合开展的“科教、文体、法律、卫生”四进社区活动。是新形势下创建文明社区、服务人民群众的有效载体，是全面落实《公民道德建设实施纲要》的重要途径。主要任务是加强思想教育，普及科学知识，丰富文体生活，开展普法宣传，维护治安秩序，健全卫生网点，完善社区服务。
    兴办社区教学点，为“四进社区”活动提供了广泛的平台，有利于推进“四进社区”活动的开展。可以用讲课的形式，或利用重大节庆日召开座谈会、庆祝会、文艺演出、纳凉晚会及开设宣传栏等形式，宣讲时事政治及党和国家的政策法规，宣讲与老年人生活息息相关的保健养生、法律政策、文明公约等知识，坚定老同志的理想信念，提高文明素质。
1.5.有利于构建和谐社会
    党的十六大提出：“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。”社区这块阵地，先进文化不去占领它，势必要被封建迷信、邪教组织、腐朽庸俗的文化占领。
    老年大学兴办社区教学点，借助社区教育的丰富资源以及时间空间上的可及性、教育内容的多样性和人际关系的互动性的特点，在满足老年群众精神文化需求的同时，也有利于通过老年教育服务和活动等多种形式促进家庭和睦，改善邻里关系，增强老年人社会交往，从而提高社区的向心力和凝聚力，为社会基层的和谐稳定创造条件。这是学校老年教育无法比拟的巨大优势，更加切合当前我国经济社会转型时期社会建设的需要。
2.如何兴办社区教学点之我见
2.1.加强领导  理顺体制
    办好社区教学点必须遵循“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针。老年教育作为一项重要的民生事业，其责任主体是各级政府，这是老年教育可持续发展的体制保证。老年大学应向市委、市政府提出建议：各级政府成立由分管领导任组长，民政、老龄办、教育、财政、科协、计生委等政府部门与社会组织参与的社区老年教育领导和协调小组，理顺和整合各部门职能，推动社区各项老年教育活动和服务的开展。
    实践经验告诉我们，要想让老年学员进得来、留得住、学得好，不断发展壮大，永葆旺盛的生命力，领导是关键。我们要学习上海市的经验，把老年教育工作列入各级政府的责任目标，年终要考核，与领导的政绩挂钩，以增强领导的责任心。有了领导的重视和支持，什么问题都可以迎刃而解。
2.2.外出取经  试行办点
    兴办社区教学点，外地早已实行，有许多成功的经验，为了少走弯路，我们可以外出考察，借鉴使用，实际操作起来就会容易些。
    笔者建议先从香洲区开始。香洲区辖8个街道（拱北、吉大、翠香、狮山、香湾、梅华、前山、湾仔）、6个镇（唐家湾、桂山、担杆、万山、横琴、南屏），122个社区。老年大学要主动与各街道（镇）政府进行联系，选择教育资源较好的社区，协议办理社区教学点。由所在社区负责提供办学场地，指定专职或兼职领导干部负责；保障办学必需的经费和所需的相关物品供给；指定工作人员组织、协调安排好办学过程中的各项具体工作，任命在职或离退休人员担任教学点的负责人。力争在较短时间内每个街道（镇）都能办起一所社区教学点，使全市形成网络化办学新格局。
2.3.教育经费  纳入计划
    教育经费是制约老年教育发展的瓶颈。老年教育经费不足、设施建设就不能完善，特别是老年人喜爱的各项文体活动不能很好地开展，教学就缺乏生气。
    美国、德国、日本、法国、瑞典、西班牙等国老年教育开支列入政府财政预算，并得到教育部门、工会、教会、慈善机构和社会福利机构及个人大力支持，由此得以蓬勃发展。
    老年教育的社会福利性和公益性，决定了政府是投资主体。各级政府应将老年教育经费列入财政预算，按照老年人口基数，尽量以成人教育经费定额拨付，并伴随经济发展逐年有所增加。同时还应积极争取社会各界支持，多方筹集资金，这样才能支撑未来社区老年教育大规模、加速度的发展。
2.4.选好教师  保证质量
    衡量一所学校办得好坏的主要标准是质量，而质量的高低在教师。聘请好教师，是社区教学点工作的重中之重。要选择一批热爱老年教育事业、知识广博、教学基本功扎实、教学业务精湛的同志担任教师。一个好教师，可以吸引一大批学员。
    根据目前师资比较缺乏的情况，可从现有学员中选拔优秀者，或从社区老龄人才库中发现人才，由老年大学或高校举办师资培训班进行提高，以加强社区师资力量建设。
2.5.根据诉求  按需设课
    刚开办的社区教学点，规模不宜过大，专业和班级不能太多。可根据老年学员的学习诉求，从书画、保健、体艺、电脑等专业中选1—2门学科，每门学科每周学习两次是比较适宜的，以后再逐步增设新专业。
    教材要精选，要求贴近老年人兴趣爱好、贴近老年人生活需求、贴近学员的认知水平，将教育的政治性、知识性、趣味性、适用性有机地结合起来。
    社区教学点还可以广泛利用媒体技术，突破以课堂教学为主的模式，积极开展空中课堂、电视课堂、网络课堂等远程老年教育，不仅有利于解决社区师资、设备不足的困难，而且可满足更多老年人的不同需求。
    另外，还要积极开设第二课堂，定期开展学员书法、绘画、摄影作品展示活动，交流创作心得；定期举行学员自编、自导、自演的文艺演出，使老同志学有所得，学有所乐。
2.6.加强研究  持续发展
    老年教育虽是“夕阳工程”却又是“朝阳事业”。要针对社区老年教育的新情况、新问题，开展调查研究，构建学术交流的平台，开展老年教育科研成果的交流与推广，推动社区老年教育工作走上法制化、规范化的轨道。
    在社区兴办教学点，发展老年教育事业，对我们来说虽是一项新生事物，但一定会“星火燎原”，不断发展壮大。相信不久的将来，一所拥有万名学员的市老年大学会以旺盛的生命力屹立在珠海。
 
参考文献：
1. 林燕  关于推进老年教育社区化的几点认识和思考  镇海老年大学  2012.02.15
2. 李炎清  加强社区老年教育工作的若干思考  福建省老年大学协会  2011.09.08
3. 一滴水  发展社区老年教育是构建学习型社会的基础平台  百度网页  2011.06.15
4. 宝鸡市华厦老年大学  关于宝鸡市老年大学创办基层分校的实施意见  百度网页  2012.04.19