县级老年大学科学发展的思考与实践

                                         如东县老年大学杨兴章 缪汝梅 陆康权
 
     【内容提要】当前，贯彻落实党的十八大提出的“大力促进教育公平，合理配置教育资源”的精神，必须大力发展基层老年教育。县级老年大学承上启下，应义不容辞地承担起示范基层、引领镇村老年学校发展的任务。县级老年大学必须在县委领导下理顺管理体制，建立适合的办学机制；调整思路，探索适合的发展模式。本文以如东县老年大学为例，说明县级老年大学要在县委领导下理顺管理体制，建立“党政主导，教育主管，校长主持，齐抓共建”的“三主”办学机制；理清发展思路，创立“规范办学，内涵发展，示范引领，面向基层”的“两范”发展模式。
    【关键词】县级老年大学科学发展   理顺管理体制   理清发展思路
 
     以老年大学为主要标志的我国老年教育已走过30年发展历程，取得了公认的成绩和巨大的进步。全国老年大学（学校）已发展到近6万所，学员接近700万人。但是，老年教育的发展极不平衡，不仅存在着东部沿海地区和中西部地区的巨大差别，而且存在着城市和农村的巨大差别。纵观全国老年大学（学校）,可分为省级、地市级、县级老年大学和镇级、村级老年学校四个层次。上两个层次如火如荼，以致一座难求，而下两个层次则刚刚起步，有待扶持发展。当前，贯彻落实党的十八大提出的“大力促进教育公平，合理配置教育资源”精神，必须大力发展基层老年教育，让宝贵的老年教育资源惠及更多的老年群体，让在共和国建立和建设中奉献青春的老人们都能享受到改革开放的成果。要推进基层老年教育发展，处在中间层次的县级老年大学承上启下，显得十分重要，希望引起各级党政领导的重视，需要老年教育界的领导、专家、学者花更多的精力加以研究和指导。县级老年大学由于教育资源特别是经费的限制，优质师资的缺乏，决定了它既不能照搬省级和市级老年大学的办学模式求高求大，也不能与镇村级老年学校相比而固步自封。它应义不容辞地承担起示范基层、引领镇村级老年学校发展的任务。因此，必须在县委的领导下理顺管理体制，建立适合县级老年大学的办学机制，调整思路，探索适合县级老年大学的发展模式。如东县老年大学的发展思路和初步实践是：
     一、理顺管理体制，建立“党政主导，教育主管，校长主持，齐抓共建”的“三主”办学机制。
    由于我国经济的快速发展赶不上人口老龄化的进程，面广量大的法制建设进程赶不上老年教育的迅猛发展，全国老年大学尚未形成比较统一的科学的管理体制，有企业办的，军队办的，高校办的，科研机构办的；不少是民办的，更多的是党政主导公办的。据我们了解，县一级的老年大学，一般都是离退休老领导依靠党政办起来的，经过二、三十年的发展，管理体制，经费投入机制尚不统一，也欠科学，有的是老干部部门主管的，有的是民政部门老龄办兼管的，有的是组织部门直管的，少数为教育部门管理的。例如江苏省南通市8所县级老年大学，有5所挂靠在老干部局，有2所挂靠在民政局，有1所直接挂靠县委组织部。挂靠老干部局的比较实在，但有局限，特别是2所老干部大学，广大企业职工和社会老人进不去；挂靠其它部门的比较空荡，不够踏实。多年的实践使我们深切认识到，要办好县级老年大学，必须有三个支点：一是财力支撑，县级财政偏紧，在办学经费和校舍建设、设施配置上一定要党委政府牵头，联合相关部门齐抓共建；二是师资支撑，县城一般一无高校，二缺科研机构，三少专业艺术团体，优质师资匮乏，教学方面一定要挂靠教育主管部门；三是管理支撑，老年大学非比基础教育，它靠各方共建，必须有一名强有力的校长管理，此人既要有教育背景，又要有党政背景，既精通教育规律，又能沟通党政领导和职能部门，还要有魄力有威信肯奉献，才能把老年大学办好。随着《国家中长期教育改革发展规划纲要》的颁布，党委政府更加重视老年教育，2012年如东县委研究了老年大学的建议，在调查研究的基础上慎重制定方案，县委常委通过，形成了“党政主导、教育主管、校长主持、齐抓共建”的“三主”办学机制，具体做法概括为四个“发”：一是县委发文，组建了由县委常委组织部长、宣传部长为组长，分管教育的副县长和教育局长为副组长，有县老干部局、财政局、民政局、文广新局、文广传媒中心（集团）、教育局、人社局、卫生局、县文联、县总工会等，职能部门及县城党委主要负责同志参加的校务委员会；县委还发文任命老年大学校长；实行校务委员会领导下的校长负责制。二是县政府发动，组织相关职能部门齐抓共建，帮助老年大学维修校舍，更新电教设施，制作专题电视片播映宣传，提供二三课堂实习、展示机会……特别是纳入财政预算，逐年适当增加办学经费。三是教育局发力，帮助解决师资和教育教学中的困难。四是校长发愤，一心一意谋发展，团结全校师生，为创建“县委放心，群众满意的示范性老年大学”而奋斗。
      二、理清发展思路，创立“规范办学，内涵发展，示范引领，面向基层”的“两范”发展模式。
     县级老年大学经过十几二十几年的发展，有了一定的基础，但由于人力、财力、物力的制约，相比上两层次的老年大学，在规模和质量上，还停留在较低层次上运转。党的十八大和十八届三中全会吹响了全面深化改革的进军号，县级老年大学面临着与挑战并存的新的发展机遇。如何发展，必须有明确的思路。如东县老年大学，在学习十八大精神，总结26年办学经验，分析县情的基础上，提出了新时期发展思路为“规范办学，内涵发展，示范引领，面向基层”。
     所谓“规范办学，内涵发展”，就是更新办学理念，凝聚师生意志，依托“三主”办学机制，狠抓内部建设，努力提高教育教学质量，培养和发展特色，增强核心竞争能力，尽早建成示范性老年大学。具体做法实行精致管理，深入抓好四个方面：
在常规管理上，抓好一套制度建设。在多年来形成的多种制度的基础上，认真修订管理人员岗位责任制、学籍管理制度、教师及学员守则、安全保卫和保洁制度，听课、评估和教学成果展示办法、创建星级班级办法等，使之更完善更实用，用制度来规范办学。
在人事管理上，抓好两支队伍的建设。一是教师队伍建设，在教育局、卫生局、文广新局等支持下，聘请文史、保健、艺体及家政等专业教师，还在学员中发现培养一些如摄影、电脑、国画等学科教师，建立老年大学教师库。并注重延聘和培养名师，创建品牌学科。二是骨干学员队伍建设，主要抓好校学员委员会和班委会的建设，使学委会成员和班长成为校长室和学员之间的纽带和桥梁，充分发挥他们在民主管校中的骨干作用。
    在教学管理上，抓好“三个课堂”建设。厘清老年大学和文艺团体、娱乐中心的区别，着力抓好老有所教老有所学的主阵地——第一课堂的建设，用社主主义核心价值观占领课堂，用愉快健康、生动有趣的教学把学员吸引到课堂里来学习；同时发掘和培养40名左右的专业尖子，进一步办好近20个学校社团，搞活二三课堂的教育教学活动，给学员创造大器晚成、老有所为的机会。
在校园文化上，抓好四种展示平台建设。一是办好一张报纸，每学期出版2—3期“如东县老年大学校刊”，报道学校动态，发表学员诗文书画摄影作品；二是办好一个网站，展示教学成果，让学员建博客，宣传老年教育；三是围绕中心，定期举办书画摄影作品展览，不定期出版书画、诗文、摄影作品集，展示教学成果；四是经常举办多种文艺演出，既围绕中心服务大局开展宣传活动，又面向社会开门展示老年大学艺术类课程教学成果。通过精致扎实的内涵建设，较好地落实了学校提出了的“政治建校、文化立校、质量强校、服务兴校、民主管校”的办学方理念，使学校办得规范，有为有位，得到领导和各界的支持。
      所谓“示范引领，面向基层”，这是县级老年大学外延发展的思路。原来南通地区县级老年大学一般在500-800人的规模，有扩容的可能和必要。对照党的十八大和十八届三中全会精神，我们以为没有广大农村老年教育的发展，不是完全的中国特色的老年教育。农村面广分散，老年教育资源更加缺乏，没有县老年大学的示范引领，难以迅速展开。如东县有14个镇，261个村（社区），虽然大多挂有老年学校牌子，但正常活动的也就三四个镇校和几个村校，而且多为结合中心工作一月活动一次而已。如东县的做法是把县城涉老教育部门整合到县老年大学来，县委组织部、老干部局在老年大学办起了县老干部党校，县科技局老科协在县老年大学挂起了县老年科普大学的牌子，县教育局成教办又将县社区教育学院老年大学分院牌子挂到了老年大学。接着由县老年大学配合镇党委政府办起了四所分校，在县城办的社区教学点已基本覆盖。在具体操作中采取了示范引领以点带面的方法推进。在如东县老年大学示范引领下，曹埠镇整合文化教育资源，办成了一个比较规范的老年大学分校；在她的示范引领下，马塘等镇也相继办起了分校。再如老年大学联合蠙山小学，配合县城三元社区办起了一所老年大学教学点，又称科普分校，在他的示范引领下，古池、青园等社区也把老年教学点办得像模像样。特别是在大豫镇丁店村办起了一个老年大学分校，它成了市里、省里村级老年教育的典型。县老年大学定期组织交流互学，推进农村老年教育不断延伸发展。我们坚信，只要各级领导重视抓好县级老年大学的规范化建设，指导县级老年大学示范引领面向村镇，一定会迅速扩大老年人享受教育权利的覆盖面，必将迎来老年教育更加绚丽的春天。
 
                           ( 网站编者注：该论文获南通市第二届老年教育教科研成果（论文）二等奖)